政府層面正加大力度化解產(chǎn)能過剩，甚至將去產(chǎn)能與地方政績掛了鉤。
近日，山東省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，5年內(nèi)近六成煤礦將退出。
而山東祭出去產(chǎn)能責(zé)任書，則是因該省份將成為中央政府化解產(chǎn)能過剩首輪試點(diǎn)。有權(quán)威人士透露，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳重要一環(huán)，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期。
地方陸續(xù)發(fā)布去產(chǎn)能責(zé)任書
近期，中央政府化解過剩產(chǎn)能的組合拳出得很密集。
有權(quán)威人士對(duì)媒體透露，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳的重要一環(huán)，經(jīng)過數(shù)輪的調(diào)研修改后，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定具體實(shí)施計(jì)劃，并簽訂責(zé)任狀。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期。
該權(quán)威人士同時(shí)透露，鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。對(duì)于采取試點(diǎn)先行方式的主要原因，該權(quán)威人士解釋，相較其他改革，化解產(chǎn)能過剩是場艱苦而持久的戰(zhàn)役，選定試點(diǎn)也是希望通過選定具有代表性的試點(diǎn)更好地積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，從而更好地為改革清障。除了試點(diǎn)外，其他省份的化解產(chǎn)能過剩也在同步推進(jìn)。
據(jù)悉，各有關(guān)省市區(qū)和國資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書，其中對(duì)于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體時(shí)間表。
近日，山東省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，5年內(nèi)近六成煤礦將退出。
貴州省也表示，2016年開始，用3至5年時(shí)間，貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右;內(nèi)蒙古也提出，力爭用3至5年的時(shí)間，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸;此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級(jí)的退出產(chǎn)能，大同煤業(yè)(4.850,0.00,0.00%)將成為供給側(cè)改革重點(diǎn)企業(yè)，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點(diǎn)支持;占我國鋼鐵近1/3產(chǎn)能的河北則提出，要在未來5年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。
去產(chǎn)能重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)
此次政府還進(jìn)一步提升了去產(chǎn)能的高度，即去產(chǎn)能重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
據(jù)悉，從操作路徑來看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。記者了解到，關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部門聯(lián)席會(huì)議正在籌備召開。
據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任王萬良介紹，山東鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能總體目標(biāo)是從2016年開始，利用5年時(shí)間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸，安置職工54207人。而煤炭去產(chǎn)能的主要目標(biāo)是，“十三五”期間退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬噸，分別占現(xiàn)有煤礦和產(chǎn)能的59.38%、35.72%。
除了去過剩產(chǎn)能以外，山東省還提出，2016年至2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等9大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上。
據(jù)記者了解，去產(chǎn)能的同時(shí)主要是提高產(chǎn)能利用率。我國很多產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和產(chǎn)能利用率過低的問題。根據(jù)近日中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號(hào)：2016年中國經(jīng)濟(jì)前景分析》，中國制造規(guī)模快速增長的同時(shí)，也積累了很多結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其突出表現(xiàn)之一是，很多行業(yè)中普遍存在產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存的問題。一方面社會(huì)資本大量向一些行業(yè)集中，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率都低于70%，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，甚至不足50%。另一方面由于技術(shù)水平落后、體制機(jī)制不順等原因，很多行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能不足，很多產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)仍然依賴于國外技術(shù)和大量進(jìn)口。
財(cái)政部已撥付276.43億元
而對(duì)于地方根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)簽訂的責(zé)任狀，政府也有進(jìn)一步的細(xì)化，并將給予資金、稅收和信貸等政策支持。
5月19日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，中央財(cái)政已撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，以支持地方化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。
據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司介紹，已撥付資金主要根據(jù)發(fā)改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地方財(cái)政部門的申請(qǐng)支出。
財(cái)政部此前印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，具體包括基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。
據(jù)介紹，此次財(cái)政部撥付資金為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是按照國務(wù)院批準(zhǔn)的資金管理辦法，根據(jù)地方退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。
為了進(jìn)一步鼓勵(lì)各地方政府發(fā)布并完成責(zé)任書，財(cái)政部表示，本年度結(jié)束后，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查，中央財(cái)政將對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
此外，中央財(cái)政將根據(jù)國資委確定的有關(guān)中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作。
由此可見，得到政策支持也是地方政府積極發(fā)布責(zé)任書的重要原因。
對(duì)于化解過剩產(chǎn)能的主要手段，山東省提出，鼓勵(lì)各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤活存量資源，堅(jiān)持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。山東省還給予了一些相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。據(jù)悉，企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定不征收增值稅;企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定減免契稅。
截至目前，有關(guān)部門制定的財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個(gè)去產(chǎn)能配套政策文件已出齊。隨著試點(diǎn)先行政策在各試點(diǎn)地區(qū)迅速展開，也意味著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。www.023wfggc.com 重慶無縫鋼管
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